建立和完善终身教育体系是当今国际性的教育现代化潮流，是适应社会经济发展的迫切需要，也是教育现代化建设的必然要求。根据十六大精神和教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》要求，结合舟山实际，制订《舟山市全民终身教育“十一五”发展规划》。

一、背景分析

建立终身教育体系已经成为21世纪世界教育改革和发展的共同趋势。形成全民学习、终身学习的学习型社会是党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一。到2010年，我国将基本建立起终身学习体系，实现基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相互衔接，正规教育、非正规教育、非正式教育相结合，职前与职后教育、培训相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合。十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的新理念，集中体现了今后相当一个时期内，我国教育改革与发展将以人的全面发展为核心的总体战略思路，这对于我们准确把握教育在社会主义现代化建设中的历史使命，具有极其重要的指导意义。

舟山市拥有港口、渔业、旅游三大资源优势，是我国屈指可数的天然深水良港，全国最大的海水产品生产、加工、销售基地，国内生产总值多年来一直保持10%以上的增长率，2004年全市生产总值212亿元，人均2643美元。舟山市委、市政府已确定了本世纪前10年全市社会经济发展的总体目标。今后一个时期，我市要通过全面实施“以港兴市”战略，接轨大上海，融入长三角，开发大港口，发展大产业，保护海洋海岛生态，把舟山打造成为全国重要的战略物资储运基地、临港型先进制造业基地、最适宜人居的海上花园城市。

经济加快发展促进了教育的快速、协调发展。到2005年，全市人均预期受教育年限可达到15年。2004年，全市3-5周岁幼儿入园率达91.68%；九年义务教育已进入高标准高质量普及的新阶段；初中毕业生升入高中段比例达90.7%（市区 95.7%）；高等教育步入大众化阶段，毛入学率已达33% 以上。成人教育发展较快，全市有乡镇成人学校41所，其中省示范成校5所，省一级成校8所，有干校、培训中心、职工学校8所。市县（区）、乡镇、街道三级培训网络健全，近三年，各类实用技术培训达到35万人次，推广渔农业科技项目120余个，渔农民参加各类技能培训率占劳动力总数的35%左右，职工全员培训率保持在30%左右。全市社会经济的发展已为全民终身教育体系的构建创设了良好的基础条件。加快发展全民终身教育已成为我市“十一五”期间教育改革和发展的一项重要任务。

二、总体要求

1、指导思想 构建全民终身教育体系要以党十六大和科学发展观为指导，以《舟山市教育发展“十一五”规划》为依据，以教育体制改革和创新为动力，全面整合各类教育资源，大力发展终身教育，努力提高全民素质，进一步增强我市文化软实力，促使教育更好地服务当地经济，推进舟山教育强市和海洋经济强市建设。

2、总体目标 通过大力推进终身教育体系的构建工作，全面提高全市干部、群众对于创建学习型社会的重要性认识，增强参与意识；促进各级各类学校、学校教育与社会（社区）教育、行业系统与教育系统之间的互相衔接、整合和优化，为不同年龄、不同层次、不同职业、不同需求的城乡居民提供各类教育和培训，逐步形成开放的终身教育体系框架；初步建立起终身教育体系的管理体制和运行机制，为最终将我市建设成为时时有学习之机、处处有学习之所、人人有学习之心的学习化社会奠定良好基础。

3、具体目标

——加快学校教育体系的现代化建设，延长青少年受正规教育的年限，高标准普及从幼儿园到高中的15年教育。

——创设按需学习、即时学习、不断学习、终身学习的社会氛围、运行机制和良好条件，基本满足市民接受各类继续教育的需求。

——建立齐全的职业技能培训网络，使进入社会的新增劳动力得到全面良好的职业培训，从业人口平均受教育年限超过12年。

——建设以职工岗位培训、继续教育、职业资格认定为主的行业教育体系，提高职工素质和职业能力。

——推进以社区教育为主的社会教育体系建设，满足市民提高学历层次、更新知识和提高生活质量的需求。

——加快以推广普及渔农村适用的新产品、新技术为主的农村教育体系的建设，全面提高渔农民素质，以适应渔农村产业结构调整和效益农业发展。

三、主要任务

1、拓展纵向教育序列，延长青少年受正规教育的年限。在高标准、高质量实施九年义务教育的同时，到2010年，全面普及学前三年教育，推进学前教育低龄化，基本形成托幼一体化的学前教育体系，全面普及高中段教育。全市3-5周岁幼儿入园率达到95%，九年义务教育入学率、巩固率均在98%以上，初中升高中段率达到95%以上。高等教育大众化水平明显提高，毛入学率达到45%。

2、扩充、整合、优化和充分利用各类教育资源，形成社区性学习和教育的体系。要把发展社区教育作为构建终身教育体系的重要载体和主要抓手，并纳入全市渔农村新型社区建设和管理体制改革工作中去，完善和强化社区自治功能，推进传统型居民区向现代型社区转变。建立舟山市社区教育学院，县区成立社区教育学院分院，乡镇成立社区教育学校，城乡各社区成立教学点，形成完善的社区教育网络。抓好普陀社区教育实验工作，逐步扩大实验面。选择一批具备条件的普通中小学、职业类学校逐步向社区开放，让社会共享学校的场地、设施设备和图书资料、师资等教育资源，充分利用辖区内外其他各类教育（尤其是高等教育）资源，以区为单位进行扩充、整合和优化。开展社区职工岗位培训、下岗工人再就业培训、渔农民科技培训、初高中毕业返乡青年就业技能培训、弱势人群技能提高培训、外来人员适应城区生活培训，组织老年人社会文化娱乐活动，以及社区内婴幼儿教育和青少年学生校外素质教育，提高社区居民综合素质。落实社区居民年学时学习任务，并将达标情况列入社区文明户和先进新型社区评选的必备条件。

3、加强行业性教育基地和学习型企业建设，促进社会化成人教育、培训机构大发展。根据产业结构调整、企业改制、国有资产重组、行业管理部门撤并和职能转换的新形势，巩固扩大企业集团原有教育、教学基地并积极创建学习型的企业。结合中小型企业转轨转型产业行业的调整需要，对原有的大中型企业、行业职工教育基地进行调整，组建若干个行业性质鲜明、技术含量较高的行业性教育基地，向社会开放。运用市场机制和产业运作的方式，举办多种层次、多种类型的成人教育培训，不断提升办学规模和质量。积极鼓励和大力支持企事业单位、社会团体和公民个人，根据市民、职工的需求，采用市场化、社会化的办学培训方式，从而促进成人教育社会化。

4、打破现有各类教育的封闭状态，形成开放式的现代教育学习制度。加强普、职、成三教统筹，积极构建中、高等职业技术教育与普通教育横向沟通、纵向衔接的有利于学生可持续发展的“立交桥”。大力推行学分制，逐步在高中段学校和高校试行弹性学习制度。建立求学者先学习后就业、边学习边就业、学习就业交替进行等鼓励、支持各类公民不断学习、终身学习的新模式。

以广电网为依托，建成覆盖全市城乡的舟山教育信息网，以舟山蓉浦学院为基础，建设我市远程教育网络，建立与之配套的各类学习中心和支持服务体系，积极试办各类网上学校或以其为依托的各类开放式学校，开设各类教育培训课程教育和学历教育，为城乡居民创造形式更为多样、内容更为丰富的学习机会。大力开展面向全社会的通用型的基本素质、基本技能教育，推进实施市政府《2002年-2007年舟山市干部群众普通话和英语口语学习培训规划》，加大推广“双语”工作宣传力度，广泛地开展计算机操作技能培训，全面提高舟山市民语言以及计算机的运用能力和水平，切实改善我市发展的软环境，为全市经济和社会发展服务。

四、工作措施

1、加强领导，拓展职能，建立新的教育管理模式。构建终身教育体系，将我市建设成学习化社会是一项牵涉到全社会的系统工程，因此，必须在各级党委、政府的高度重视和统一领导下逐步推进。要建立市委或市政府分管领导担任负责人、各有关部门领导参加的综合领导小组，具体协调、组织工作。各级教育行政部门要进一步转变观念，从单纯的学校教育系统的管理，拓展到终身教育体系的管理。在各级党委、政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，统筹规划并具体指导社区教育、学校教育、行业（企业）教育的整合，将终身教育纳入教育改革和发展的总体规划，促进城乡各类教育布局的网络化、社区化。在构建终身教育体系工作的起步阶段，教育部门要主动会同各相关部门加大宣传力度，制定实施规划，出台有关政策，创设有利于终身教育体系构建的环境和条件，积极开展各项实验工作，促使终身教育走上法制化轨道。

2、制订和完善相关政策，调动市民终身学习的积极性。改革社会用人制度，各有关职能部门要会同行业和用人单位制订各类劳动者的职业（技能）标准，积极推行劳动预备制度。进一步完善我市人才、劳务市场，做到所有市场一律持证进场。凡技术工种、关键性岗位一律持证上岗，专业技术性较强的私营企业主、个体户要持证开业，对农业大户和农业服务体系人员要推行绿色证书制度，再就业人员必须经专业培训合格后再上岗。对在职专业技术人员实行继续教育证书制度，凡职称评定、评优晋级以及相关待遇都要与此挂钩。开展成人教育、社会教育学习成果和成就的评价与认定工作，鼓励自学成才。对终身教育、终身学习成绩优秀的公民要进行表彰。

3、加强宣传工作力度，形成良好的终身教育社会氛围。终身教育对各级领导、广大的教育工作者和广大的城乡居民都是一个新的观念。利用各种宣传媒体、通过各种渠道大力宣传终身教育，使终身教育逐步深入民心，使全市上下都能像认识教育现代化工程那样来了解认识终身教育，接受终身教育这一新观念，为终身教育、社区教育的积极开展，创造良好的外部环境和社会环境。

4、增加投入，优化办学网络，改善终身教育办学条件。终身教育既是政府行为，又是社会行为，要积极构建终身教育体系，创建城乡学习型社区需要财力支撑。要逐步提高农村、农民教育经费标准，将其列入各级财政预算，达到年人均1.5-2元。政府要考虑适当的财政经费支持社区学院、社区学校建设及社区教育。落实上级有关政策，统筹职工教育经费，用于终身教育基地建设以及系统或行业教育培训中心建设，企业集团和“小型巨人”企业对办学基地建设必须确定一定的经费以保证正常运转。对非义务教育阶段的正规教育，实行准成本或收成本费的办法；对行（企）业、社会团体和个人举办的各类非正规教育机构，政府给予政策扶持，让其自负盈亏，自主发展；对各种类型的非正式教育，采取参加者承担一部分，政府给予一定补贴的办法，鼓励国内外人士与政府合作办教育或投资教育产业，政府给予政策上优惠。建立社区教育基金，由社区教育办公室负责管理使用。

5、建设终身教育和社区教育素质精良的师资队伍。抓好终身教育，推进学习型城乡社区建设，需要一支数量足、业务精、德行过硬的干部师资队伍。要整合区域内各类人才资源，组织一支专兼职以及志愿者等结合的终身教育、社区教育的工作队伍。要开展各类业务进修学习，特别是社区教育基本理论和方法的培训，不断提高从事终身教育、社区教育工作者的专业素质，形成一支强有力的推进学习型社区建设的骨干队伍。建立健全用人机制、激励机制和流动机制，以保证队伍的稳定和活力。

6、加强科学研究，制订和完善社区教育评估体系。构建终身教育体系，不断推进社区教育是一个不断认识终身教育本质规律的过程，也是研究探索和深入发展的过程。对终身教育实践过程中遇到新情况、新问题以及各种困难，要通过开展科学研究，认清和明确社区教育的发展方向，探明推进学习型社区建设的方法、途径，不断调整和完善终身教育体系和社区教育方案，更好地推进终身教育工作。在不断完善终身教育体系和社区教育的同时，要逐步建立对社区学院、社区学校、社区教育工作的评估体系，以确保学习型的社区建设和终身教育体系规范工作健康地开展。（2005、9、15）