舟山市人民政府教育督导委员会办公室关于舟山市中等职业教育专项督查的通报
各县（区）人民政府、县（区）教育局、中职学校：
为进一步推进现代职业教育的改革与发展，全面了解全市职教工作会议精神和《舟山市人民政府关于加快发展职业教育的实施意见》贯彻落实情况，市人民政府教育督导委员会办公室成立职业教育督查组，依据《浙江省等级中等职业学校标准（2016年修订版）》，在2017年9月中下旬，开展了全市中等职业教育专项督查工作。
围绕职业教育的战略摆位、重大改革举措和重大项目建设、师资队伍建设、经费保障等内容，督查组认真听取了各县（区）教育局和中职学校关于区域职业教育发展情况的自查工作报告，并实地督查了舟山职业技术学校（舟山技师学院）、舟山航海学校、普陀职教中心，岱山县职业技术学校4所中职学校。督查组通过巡查校园，与校长、教师座谈交流，召开学生座谈会，查阅相关档案资料和数据，较为全面地了解了全市中等职业教育发展现状及发展成果，在研判和综合评议基础上，将督查情况汇总如下：
一、全市中职教育发展现状
近几年来，在市委市政府的关心重视下，全市中等职业教育以全国、全省职教工作会议精神为指导，紧紧围绕舟山群岛新区建设，贯彻落实了全市职教工作会议和《舟山市人民政府关于加快发展职业教育的实施意见》精神，取得了新成效。各级政府加大基础能力建设，共计经费投入近10.14亿元，整合职业学校资源，改变了原来小、差、散的局面；通过优化各校专业结构实现资源优质配置，提升了全市中等职业学校的办学水平和教学质量，现代职业教育的改革与发展取得了新突破。
目前，我市中等职业教育学校5所（公办4所，行业办1所），在校学生7800余名。舟山职业技术学校、舟山技师学院（筹）打造“海洋工程、港口机械、港口物流、海洋旅游”四个学部，设置了18个与地方经济联系紧密的特色专业，为新区重点产业、重大项目提供基础性技能人才支撑；舟山航海学校开设“航海类、港航类、建筑类”三大类8个专业，航海专业人才“订单式”培养模式翻开了服务新区海与港航经济崭新一页；普陀职教中心建设“旅游服务、烹饪、财经商贸、学前教育”四大类10余个专业，提升了人才培养与社会人才输送的品质；岱山县职业技术学校推进“船舶修造、港口机械、汽车修理、物流管理、文化旅游”等专业建设，新设“石化工艺”专业，着力为新区产业转型升级提供人力和智力支撑。舟山建筑技术学校属于行业办学。
二、全市中职教育改革和项目建设情况
1.中职教育课程改革全面实施。市教育部门制订出台《舟山市中等职业教育课程改革方案》，并召开了全市中职学校课程改革推进会，引领全市中职学校全面实施课程改革。各校建立多次选择机制，优化选择性课程体系，中职课改取得了阶段性成果：学校课改参与率100%；整合各类教学资源开设选修课292门，其中9门选修教材在浙江省中职课改校本选修教材评选中获奖；舟山职业技术学校《四选、四动、一改变》的课改经验在浙江省中职学校课程改革现场推进会上作发言交流，得到省教育厅与会领导的好评。
2.中职学校和企业合作不断深入。舟山群岛新区建设加快了各校与企业合作步伐，各校根据学校专业设置与对口企业建立合作共赢的关系，并不断创新合作模式。舟山职业技术学校组建了政校企合作的二级学院——港口学院，建立校内实训工厂和校外企业教室，成立由教师名师与技能大师共建的双师工作室，开设技能大师讲堂；舟山航海学校与多家单位建立了校企合作关系外，建筑专业与多家装饰公司开启“订单培养”模式；普陀职教中心建立合作关系的企事业单位达40余家；岱山县职业技术学校与常石集团、金海重工等大企业开展“订单培养”合作关系。舟山职业技术学校、常石集团（舟山）造船有限公司和普陀职教中心成为首批省级“现代学徒制”试点学校（单位），汽车维修，船舶制造与修理，电气自动化安装与维修，中餐烹饪四个专业现代学徒制推进成绩显著。
3.中职教学质量显著提高。全市中职学校建立了“专业技能教学有技能大赛，基础素养教学有质量抽测”的职业教育监控评价体系，教学质量显著提高。全市中职学校毕业生初次就业率连续几年保持在98%以上，2017届中职毕业生中级工以上获证率达到97%；在各级各类中职学生技能竞赛中频频获奖。上半年，浙江省中职学生技能竞赛中，获得一等奖1个、二等奖8个、三等奖18个，其中4个项目进入国赛；2016年、2017年连续两年获得全省中职学校“面向人人”竞赛总分第一。
4.师资队伍结构整体优化。根据《关于提升市本级职业院校师资管理绩效有关事项的通知》精神，各中职学校深化人事制度改革，职业教育师资队伍结构不断优化。近几年来，全市各中职学校引进专任教师共65名。目前全市中职学校专任教师583人，在校生达7964人，师生比为1:13.7；专业课教师334人，其中“双师型”教师达289人，占比86.5%。从行业企业特聘兼职教师共142人，包括多名全国级技术能手、省市级技能大师和省钱江技能大奖获得者。
5.中职教育经费得到保障。制订出台《关于市属公办中等职业学校生均公用经费标准的通知》（舟财行〔2016〕40号）， 2016年起确定市属全日制公办中等职业学校生均公用经费标准为3000元/生*年。制订出台《关于加强职业教育统筹管理的通知》（舟政办发〔2016〕9号），加强了职业教育专项经费统筹，市本级统筹设立现代职业教育（中职教育专项经费和高职教育专项经费）发展专项资金总额暂定为每年2000万元（2016年起实施）。我市各职业教育学校认真落实《关于进一步完善中等职业教育学生资助政策的通知》（浙财教〔2013〕1号）精神，2016年，全市中职学校共有13681人次共享受免学费金额2413万元；906人次家庭困难学生享受国家助学金90.6万元。
三、当前我市中职教育发展存在的问题
我市中职教育经过多年的发展，培养了大批应用型技能人才，为舟山群岛新区经济建设作出了重要贡献，也在教学改革、专业建设、课程体系建设、教材建设、师资队伍建设等方面取得了显著成绩和长足发展。对照《浙江省等级中等职业学校标准（2016年修订版）》，督查组认为在现代职业教育发展与改革过程中还存在着以下问题：
1.办学资源整合优化，但基础建设力度仍不足。2016年《舟山市人民政府办公室关于加强职业教育统筹管理的通知》出台后，各级政府加大投入，解决了全市中职教育基础能力薄弱，布点散、规模小、中高职一体化衔接不紧密等问题。舟山职业技术学校新校区投入使用、舟山航海学校迁址、普陀职教中心迁建、岱山县职业技术学校新建投入、嵊泗县职教中心纳入舟山职业技术学校合作办学，实现了职业院校布局和设置、专业设置、招生计划、专项经费等方面的全市统筹，资源得到合理优化，办学效益明显提升。但基础能力建设力度还存在较大不足，航海学校校园面貌改变，但从学校设定的办学规模长远考虑看，教室、实训室、寝室面积还不够，现有寝室住宿条件比较落后；普陀职教中心迁建后的新校区占地面积不足50亩，校舍紧密，食堂和寝室面积明显不够；岱山县职业技术学校新校区校内实训基地建设未到位，实训设施设备欠缺，尤其是新设专业（石化工艺）实训室建设未实施，严重制约了现代职业教育发展。
2.以社会主义核心价值观为主题的中职德育体系不健全。
中职学生在内心成熟度上存在很大差距，对于一些社会问题不具备辨别能力，很容易受负面思想影响。建立以社会主义核心价值观为主题的中职德育体系，有利于学生树立积极向上的的人生理想，抵御社会上不良思想侵蚀，是中职学校的首要任务，也是预防中职学生违法犯罪的有效手段。中职学校在传授学生理论知识和专业技能的同时，还需要把育人问题摆在更突出的位置。在督查中发现，学校德育工作体制尚未完整建立，教育方法过于简单固化，缺乏有效的载体和手段；整个德育管理过程细致程度不够，学生帮教还不够到位，抽烟、打架以及拉帮结伙之风也不同程度存在；中职学校贯彻落实《中等职业学校德育大纲》，按规定开设德育课程，形成1个以上符合本校特色的德育品牌项目，并在区域范围内产生一定示范引领作用明显不够，督查中没有发现能在区域范围内产生一定影响的德育品牌。
3.品牌专业建设乏力，师资力量单薄。面向市场建专业是中职教育持续发展的生命线。近几年来，我市中职学校紧密对接地方产业经济发展，不断调整专业结构，形成了具有区域特色的专业群和主体专业。但全市中职学校中省级示范（骨干、特色、新兴）专业和实训基地数量总体不足，个别学校专业单一，与省等级中等职业学校设有3-4个主体专业、形成1-2个专业群要求不符：普陀职教中心在布局调整后只剩下1个省级骨干专业（旅游服务与管理专业）；岱山县职业技术学校也只有1个省级特色专业(船舶制造与修理专业)。专任教师数量不足，校均不平衡堪忧：舟山职业技术学校专任教师与全日制在校生比例为1:16，与省等级学校1:14的要求不符；全市中职学校硕士以上学历占比不足25%，其中岱山县职业技术学校硕士以上学历教师为零；主干专业缺少省内知名的学科带头人或骨干教师；专业教师在省级技能比赛、教学比赛和科学研究方面成果不多。
四、当前我市中职教育发展的几点要求
《舟山市和社会发展第十三个五年规划纲要》对我市职业教育发展要求是“积极发展面向新区产业需求的职业教育，深入推进职业院校布局优化和专业结构调整提升，积极创建国家级、省级品牌实训基地，创建省级特色专业、优势专业和品牌专业。”对照《浙江省等级中等职业学校标准（2016年修订版）》”，现就舟山现代职业教育发展提出以下要求：
1.加大基础投入，提升中职教育品质。各级政府要对标准，加大基础投入，保障中职教育健康发展。一要加强各中职学校专业特色、品牌建设创建力度。加快推进舟山航海学校、普陀职教中心的省特色专业建设和省示范校建设；普陀职教中心根据现有办学条件和发展规模，思考集团化办学模式；加大岱山县职业技术学校实训基地建设、设施设备投入。二是要加快校园信息化工程建设。校园信息化建设是目前我市职业教育发展的短板，政府和学校要进一步加大投入，加快信息化工程建设，为课改提供更好的条件保障，通过数字校园建设，适应“互联网+”的大趋势，让更多优质的教育资源共建共享。三是探索实践“互联网+”校企合作服务平台。充分发挥校企合作网络平台的作用，开展多运营模式下的分工合作，提高工作效率，降低成本。
2.坚持德育为先，合力践行“核心价值观”。培养中职学生核心价值观是学校对学生进行教育培养最关键的一环。要通过知识传播、社会实践、情感启迪、心理调整、行为规范调整等多种途径培养中职学生核心价值观，强化社会综合防控和落实家校联动机制，让学生学会做人、做事，成为社会有用的人才。要建立健全德育工作体制，加快培养德育骨干教师，充分发挥骨干教师的引领作用；要全力扭转重技能、轻德育、缺关怀的倾向；要基于学生学习生活和实训实习，从细节着手，逐条落实日常行为规范和职业规范，营造以核心价值观为主题的校园文化建设。要加强校园综治警务室的功能建设。要加强家校联动机制，充分发挥家长学校的作用。
3.努力构建“纵向贯通、横向融通”的职业教育体系。构建“纵向贯通、横向融通”的职业教育体系，要落实以下几个方面工作：一是多渠道走通"中职-高职-应用型本科"的职业教育纵向学历上升通道。二是多形式落实校企合作、产教融通的横向协同机制。当地政府要大力支持中职学校开展校企合作，制定出台促进校企合作的相关激励政策，设立校企合作专项经费；学校要多形式地开展校企合作，认真落实好现代学徒制试点六个共同的内涵建设，探索并建立校企一体化育人机制，争取到2020年，适合推行现代学徒制的专业都开展现代学徒制试点工作。三是多途径引导社会各方正确认识职业教育。积极开展“职业体验日”活动，通过学生走校或送教上门、开放实训场所等形式，为普通中小学学生开设职业技能类课程，更广泛地吸引学生和家长近距离了解和体验职业教育，逐步扭转社会对职业教育的“定式思维”。
4.优化师资结构，打造职教领军队伍。根据《关于提升市本级职业院校师资管理绩效有关事项的通知》（舟教人〔2016〕7号）精神，各中职学校要深化人事制度改革，加强中职学校专任教师队伍建设，满足学生对课堂教学和实践能力的素养追求。一要加强中职学校心理教师队伍建设，不断提高心理健康教师持证率和持证等级，各中职学校要按要求配备专职心理教师。二要提高专任教师硕士及以上学历、专业课教师和双师型教师比例。三要加大主干专业带头人和骨干教师引进和培养力度，要求当地政府制定出台相关人才引进的扶持政策，支持中职学校引进高端技能人才。四要落实校外兼职教师经费保障，按不超过30%比例聘任校外专业技术人员、高技能人才担任兼职教师，地方财政按在编教师平均收入水平安排预算经费。
舟山市人民政府教育督导委员会办公室
2017年11月14日
